《关于建立钦州港经济技术开发区留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作局际联席会议制度的通知》(征求意见稿)征求意见

发布日期:2019-10-10 15:42 来源: 管委办公室宣传科

  现将《关于建立钦州港经济技术开发区留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作局际联席会议制度的通知》(征求意见稿)全文公布,广泛征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士如对征求意见稿有修改意见,请于20191016日前反馈钦州港区社工局,联系电话:3888468 

    

  钦州港经济技术开发区管委办公室 

  20191010 

   

关于建立钦州港经济技术开发区留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作局际联席会议制度的通知(征求意见稿) 

    

  开发区级国家机关各部委办局(分局),各有关单位: 

  为认真贯彻落实市委、市人民政府关于农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的有关要求,强化部门间协作配合,及时解决工作中遇到的热点难点问题,切实维护和保障开发区留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人合法权益,经管委同意,决定建立钦州港经济技术开发区留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作局际联席会议制度。现将有关事项通知如下: 

  一、主要职能 

  联席会议在开发区管委领导下,负责统筹协调开发区留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障和流浪未成年人救助工作。主要职能是: 

  (一)研究拟订开发区留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障和流浪未成年人救助政策措施,向开发区管委提出建议。 

  (二)组织协调和指导开发区留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障和流浪未成年人救助工作,推动部门沟通与协作,细化职责任务分工,加强政策衔接和工作对接,建立管委统一领导,部门分工负责、属地分级管理、齐抓共管的长效工作机制。 

  (三)督促、检查开发区留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障和流浪未成年人救助工作的落实,及时通报工作进展情况。 

  (四)完成开发区管委交办的其他事项。 

  二、成员单位及组成人员 

  联席会议由开发区管委分管副主任担任召集人,开发区管委办一名副主任、社工局主要负责人担任副召集人。成员单位由工委宣传部、市人大常委会港区联络处、综治办、经济发展局、教育局、公安分局、社会工作局、司法所、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、农办、税务局、法庭、妇工委、总工会、团工委、关工委等组成,社会工作局为牵头单位。组成人员如下: 

    人:叶自建   管委副主任 

  副召集人:刘宇玲   管委办公室副主任 

   唐朝平   社会工作局局长 

      员:陆吉锋   工委宣传部副部长 

   许鹏智   综治办副主任 

   蔡昭出   经济发展局副局长 

   韦东文   教育局局长 

   花维纲   社会工作局副局长 

   薛梓伟   社会工作局副局长 

       财政局副局长 

   梁宇飞   人力资源和社会保障局副局长 

       建局主任科员、地震局局长 

   张振光   农办副主任 

   黄维山   公安分局副局长 

       税务局副局长 

       人大港区联络处综合科副科长 

   莫北松   总工会副主席 

   黄艺菁   团工委副书记 

       妇工委主任 

   韦隆云   关工委常务副主任 

   王黎明   司法所所长 

   欧阳效锦 钦州港法庭负责人 

  联席会议可根据工作需要,邀请其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定。联席会议办公室设在社会工作局,承担联席会议的日常工作。办公室主任由社会工作局分管副局长担任。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。 

  三、工作规则 

  联席会议原则上每年召开1次例会,根据工作需要可临时召开全体成员会议或部分成员会议,由召集人召集;联席会议召开之前,召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项,报召集人确定;联席会议议定事项以会议纪要形式明确,由召集人审签后印发有关方面;重大问题经联席会议讨论后,由联席会议牵头单位报开发区管委决定。 

  四、成员单位职责 

  (一)工委宣传部 

  指导协调联系各大门户网站和网络媒体通过微博、微信、客户端开展形式多样的未成年人保护法律法规和政策措施专项宣传活动,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。依法清理网上侵害未成年人身心健康的有害信息,营造绿色网络生态。加强留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人网络舆情监测预警和信息反馈工作,配合相关涉事部门主动回应社会关切。指导协调联系各大门户网站和网络媒体引导社会公众理性看待留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人现象,客观审慎报道留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人事件,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护网络舆论氛围。引导网络公益平台、相关网络社会组织积极参与留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障和流浪未成年人救助保护工作。 

  (二)市人大常委会港区联络处 

  指导和支持有关部门拟定、完善关于留守儿童关爱保护、困境儿童保障、孤儿保障和流浪未成年人救助保护工作的法规草案。健全未成年人保护工作体制,建立未成年人救助保护制度,构建行政保护和司法保护协作机制,明确部门职责定位,强化家庭监护监督干预政策,为开展包括留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人等在内的未成年人保护工作提供有力的法律保障。 

  (三)综治办 

  贯彻落实《钦州市贯彻落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》(钦办发〔201711号),将留守儿童关爱保护、困境儿童保障和流浪未成年人救助保护工作纳入社会治安综合治理考核重要内容和主要指标,对工作不力、措施不实、造成严重后果的单位按有关规定严格进行责任督导和追究。要加强督促指导各有关部门开展留守儿童关爱保护、困境儿童保障和流浪未成年人救助保护工作。 

  (四)经济发展局 

  将留守儿童关爱保护、困境儿童和孤儿保障、流浪未成年人救助保护纳入基本公共服务范围和相关专项规划及重点工程范围,并监督和评估规划、工程的实施。积极争取中央预算内投资支持儿童福利机构、儿童服务场所、寄宿制学校和流浪未成年人救助保护设施建设,逐步完善场所设施条件,满足留守儿童、困境儿童、流浪未成年人临时监护照料需要和入学需求。 

  协调有关单位在流动人口聚集的汽车站、码头等公共场所加强流浪未成年人救助、打拐宣传工作,预防拐卖流浪未成年人犯罪的发生。加强与公安机关的联系,及时掌握拐卖犯罪动态,强化查控堵截工作,提高防范打击拐卖犯罪的能力。交通运输主管部门和道路运输管理机构为救助管理机构购买乘车(船)凭证和接送流浪乞讨人员进出站等提供便利,为受助人员返回所在地和所在单位提供帮助。 

  积极探索将孤儿、困境儿童以及留守儿童纳入人口普查、抽样调查等有关调查范围,调查、了解每个群体的基本状况、面临的主要困难及生存发展需求,建立信息动态管理机制,为政府决策提供参考。 

  (五)教育局 

  建立健全义务教育阶段学校留守儿童和困境儿童教育保障体系,对适龄留守儿童、困境儿童受教育情况实施全程管理,督促各中小学校加强关爱教育,落实教育保障政策,做好失学、辍学留守儿童劝返复学工作,对家庭经济困难的学生,按照有关政策规定给予相应资助,确保留守儿童、困境儿童教育权利得到保障。协助做好留守儿童、困境儿童摸底排查和信息录入工作。加强寄宿制学校建设,优先满足留守儿童寄宿需求,指导留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流。稳定实施进城务工人员随迁子女入学政策,完善随迁子女异地中考、高考政策,保障随迁子女在流入地平等接受教育。通过安排适龄残疾儿童到普通中小学随班就读、入读特殊教育学校、送教上门等方式,切实保障残疾儿童接受教育。协助做好返乡流浪未成年人接收安置工作,对符合入学条件的返乡适龄流浪未成年人安排入学接受义务教育,对不适合入校接受教育的流浪未成年人,配合救助保护机构开展替代教育。 

  (六)公安分局 

  做好遭受非法侵害未成年人和困境儿童的权益保护工作,及时受理非法侵害未成年人和困境儿童的警情,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,做好带离护送、调查取证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作,根据案情开展侦查工作,及时向民政部门通报非法侵害未成年人和困境儿童的警情处置情况。配合做好留守儿童、困境儿童、孤儿、流浪未成年人安全处境、监护情况等调查评估工作。依法追究侵害未成年人和困境儿童权益人的法律责任,严肃查处遗弃、虐待未成年人及侵占未成年人合法财产的违法犯罪行为,保护儿童的合法权益。严厉打击和惩处拐卖、拐骗未成年人或组织、威逼、胁迫、利诱、诱骗未成年人进行扒窃、盗窃、乞讨牟利等各类侵害未成年人的犯罪,表扬和奖励主动报告信息的群众和社会组织。加强接处警工作,凡接到涉及未成年人失踪被拐报警的,要立即出警处置,认真核查甄别,及时解救被胁迫、诱骗、利用的未成年人。对发现流浪乞讨的未成年人,及时护送到救助保护机构接受救助并办好交接手续,其中由成年人携带流浪乞讨的,应当进行调查、甄别,对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的,要依法查处;对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的,应当批评、教育,并劝解其到救助保护机构接受救助,无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡,公安机关予以协助配合。对流浪、弃婴打拐解救、受虐解救儿童和构成遗弃案件的儿童要做好DNA(脱氧核糖核酸)信息录入后再向民政部门移交。协助民政部门做好救助保护机构临时监护、福利机构收留抚养儿童寻亲工作,按照有关规定做好该类儿童户籍登记工作。配合教育行政部门指导中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校园管理,做好法制宣传和安全教育。大力推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户,为其监护照料未成年子女创造更好条件。 

  (七)社会工作局 

  切实承担留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作牵头责任,推动建立管委领导、社工局牵头、相关部门和群团组织参加的留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题。及时做好身份认定和信息采集录入工作,健全信息报送机制,指导各社区建立详实完备、动态更新的留守儿童和困境儿童信息台账;指导居民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;会同相关部门对居民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;及时将符合条件的留守儿童、困境儿童及其家庭、孤儿和流浪未成年人纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围;加强儿童保障服务能力建设,完善儿童福利机构和未成年人保护机构的基础设施,提高机构“养、治、康、教”专业化服务水平;指导救助管理机构、福利机构发挥兜底作用,做好孤困儿童安置工作,及时接收公安机关护送的流浪未成年人、弃婴,家庭监护缺失、受监护侵害等困境儿童和暂时无人监护的留守儿童。孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其为留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人提供关爱服务。 

  指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。指导医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人,协助做好留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导医疗机构做好白血病、艾滋病、恶性肿瘤等重病儿童医疗救治和残疾儿童医疗康复工作,规范诊疗规程,合理控制用药,提高救治康复水平。制定孤残儿童医疗优惠政策措施,鼓励支持医疗机构采取多种形式自愿减免孤残儿童医疗费用。完善“明天计划”等儿童医疗政策性救助和流浪乞讨人员救治定点医院制度,为孤儿、流浪未成年人提供优质服务和价格优惠政策,建立服务绿色通道。加强对儿童福利机构、救助管理站卫生防疫工作的指导、监督和疫情处理。卫生健康部门和疾病预防控制、妇幼保健、计划生育指导服务机构为外出务工人员及其家属提供医疗保健、疾病预防控制和计划生育服务。指导医疗机构开展医疗服务下乡活动,帮助农村留守儿童及其家属掌握急救等基本卫生常识。 

  完善残疾儿童康复救助制度,组织牵头落实残疾儿童康复救助制度,优先救助城市最低生活保障家庭的残疾儿童和儿童福利机构收留抚养的残疾儿童以及残疾孤儿、纳入特困人员供养范围的残疾儿童、其他经济困难家庭的残疾儿童。会同有关部门加强残疾儿童康复机构建设,加强对残疾儿童康复服务机构的技术指导和综合监管。依托基层残联综合服务设施,为残疾儿童提供康复训练、辅助器具配置等基本康复服务,提高康复服务质量和服务能力。配合有关部门做好流浪乞讨残疾人相关工作,重点做好流浪残疾未成年人的康复、教育、就业培训与安置等工作,将流浪残疾未成年人纳入扶残助学等项目,深入开展助残活动,依法保护流浪残疾未成年人的合法权益。 

  做好城乡居民医疗救助保障制度工作,落实对符合条件重病儿童的医疗救助政策,形成困境儿童医疗保障合力。 

  (八)财政局 

  优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。将留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人关爱服务列入政府购买服务目录,指导支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人提供专业服务。落实孤儿保障、流浪未成年人救助保护所需资金,加强资金使用和预算绩效管理,切实保障孤儿和流浪未成年人的生活、教育、安置等工作的顺利开展。按规定落实税费减免优惠政策,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办留守儿童、困境儿童托管服务机构,引导社会资金支持留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人关爱保护工作。制定和落实财政、金融等优惠扶持政策,按规定落实相关税费优惠政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。 

  (九)人力资源和社会保障局 

  落实国务院关于支持农民工就业创业的政策措施,加强农村劳动力的就业创业培训,有针对性地为有就业创业意愿的留守儿童和困境儿童家庭劳动力推荐职业技能培训和创业培训信息以及用工岗位信息。按规定将符合条件的劳动年龄阶段流浪未成年人纳入就业扶持政策体系,鼓励和帮扶有劳动能力的孤儿成年后实现就业,对就业困难的成年孤儿,优先安排到政府开发的公益性岗位就业,为法定劳动年龄内,有就业愿望和就业能力的流浪未成年人、孤儿按照规定落实就业扶持政策,提供针对性服务、职业技能培训、职业介绍、就业援助、创业担保贷款及贴息等;引导和帮助法定劳动年龄内有劳动能力但未就业的农村孤儿进城务工,按规定落实相关就业服务政策 

  做好城乡居民基本医疗保险、大病保险各项医疗保障制度工作,落实低保家庭、建档立卡贫困家庭、特困供养人员和低收入家庭中的儿童、重度残疾儿童个人参保缴费补贴政策,执行实施基本医疗保险医疗康复项目目录,加强各项医疗保障制度与疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,形成困境儿童医疗保障合力。 

  (十)住房和城乡建设局 

  通过实物配租公共租赁住房方式,将符合住房保障条件的农民工、困境儿童家庭纳入保障范围。对符合廉租住房、公共租赁住房条件的城市孤儿家庭,优先安排配租。 

  (十一)农办 

  将留守儿童关爱保护工作纳入“三农”工作重要内容予以安排部署,将留守儿童关爱保护工作纳入乡村振兴战略和相关发展建设规划。推动落实有关支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,大力培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体,依托新型职业农民培育工程加强农村劳动力技能培训,广泛开展各类实用技术培训、咨询、示范和推广服务。指导推进农村土地制度改革,切实保障外出务工农村劳动力和留守儿童、困境儿童、孤儿土地承包权益。 

  将留守儿童关爱服务和困境儿童保障工作纳入扶贫攻坚工作的重要内容,坚持应扶尽扶,将建档立卡的贫困留守儿童、困境儿童及其家庭纳入精准扶贫项目的重点支持范围。做好移民中的留守儿童和困境儿童帮扶关爱工作。 

  (十二)司法所 

  和有关部门认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,通过以案说法、社区普法、针对重点对象法治教育等多种形式,加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规和政策落实的宣传工作,引导未成年人监护人自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。做好服刑人员未成年子女关爱服务工作,组织开展服刑在教人员未成年子女的排查,配合有关部门落实帮扶救助措施,防止其流落街头和违法犯罪。配合有关部门做好流浪乞讨人员源头预防工作。依法保护孤困儿童的人身、财产权益,完善法律援助机制,协调法律援助机构依法为父母失踪或下落不明的困境儿童、合法权益受到侵害的留守儿童和困境儿童、孤儿、流浪未成年人提供法律援助,引导法律服务机构及其从业人员积极参与涉及留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动。对留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人本人或者法定代理人申请法律援助的,法律援助机构应当简化程序,快速办理;对留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人本人或其法定代理人申请的事项不属于法律援助范围的,应积极引导其通过其他途径解决。 

  (十三)钦州港法庭 

  依法追究失职父母或侵害人的法律责任,及时受理并依法审理涉及留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人权益保护的案件,依法及时审理撤销未成年人监护人资格,以及变更、指定监护人的案件,探索建立失职父母强制亲职教育制度,确保未成年人得到妥善监护照料。做好留守儿童、困境儿童、孤儿、流浪未成年人等未成年人司法权益保障工作。 

  (十四)税务局 

  落实税费减免优惠政策,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办留守儿童、困境儿童托管服务机构。落实减税降费相关政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。 

  (十五)妇工委 

  按照《中国儿童发展纲要(2011-2020)》要求,切实做好对留守儿童关爱和困境儿童保障工作。对留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作成效显著的各部门经验及时予以宣传和推广。 

  依托“妇女之家” “儿童之家”等活动场所,为留守儿童、困境儿童和其他儿童提供关爱服务,加强对留守儿童和困境儿童监护人、受委托监护人的家庭教育指导,提升教育水平,引导他们及时关注留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。加大“儿童之家”建设力度,为留守儿童、困境儿童校外管理、关护、教育、娱乐提供活动场地。对留守儿童、困境儿童关爱工作成效显著的各部门经验及时予以宣传和推广。配合做好孤儿保障、流浪未成年人关爱服务工作,把流浪未成年人关爱服务工作纳入妇女儿童维权工作、家庭教育工作总体计划,通过“春蕾计划”等公益项目给予相应帮扶。 

  (十六)总工会 

  通过开展送温暖、金秋助学、职工子女托管服务等工作,为包括农村留守儿童和困境儿童在内的职工子女提供假期托管、课后辅导、心理疏导等关爱服务。加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀,帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱。 

  (十七)团工委 

  依托预防青少年违法犯罪工作机制,做好未成年人社会保护工作,将其纳入预防青少年违法犯罪工作的考核内容。广泛动员广大团员青年、少先队员、青年志愿者等开展多种形式的留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人关爱服务和互助活动,为留守儿童、困境儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。加强志愿者队伍建设,组织开展以留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人关爱保护为主题的志愿服务行动。 

  (十八)关工委 

  组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志开展多种形式的留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人关爱服务和互助活动,协同做好留守儿童、困境儿童、孤儿和流浪未成年人的关爱服务工作。 

  五、工作要求 

  社会工作局要牵头做好联席会议各项工作。各成员单位要按照职责分工,主动研究留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作有关问题,积极提出工作建议和需联席会议讨论的议题,认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,及时处理需要跨部门协调解决的问题。各成员单位之间要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力,充分发挥联席会议作用。联席会议办公室要加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实,及时向各成员单位通报有关进展情况。