钦州港经济技术开发区2019年海洋伏季休渔实施方案(征求意见稿)征求意见

发布日期:2019-04-18 16:02 来源: 管委办公室宣传科

 钦州港经济技术开发区2019年海洋伏季休渔实施方案(征求意见稿)征求意见

 

现将《钦州港经济技术开发区2019年海洋伏季休渔实施方案》(征求意见稿)全文公布,广泛征求社会公众意见。有关单位和社会各界人士如对征求意见稿有修改意见,请于2019423日前反馈农办,联系电话:3888619 

  

钦州港经济技术开发区管委办公室 

2019418 

 

钦州港经济技术开发区2019年海洋伏季休渔实施方案(征求意见稿) 

                    

为确保海洋伏季休渔制度的顺利实施,切实做好钦州港经济技术开发区2019年海洋伏季休渔工作,根据《中华人民共和国渔业法》《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》、自治区农业农村厅以及市人民政府海洋伏季休渔工作有关规定,结合开发区实际,制订本实施方案。 

一、目标任务 

开发区休渔渔船在5112:00前做到“船进港、网封存、证集中”;切实做好“三防”(防火、防风、防盗)工作,确保休渔渔船安全渡休;加大监管力度,确保休渔渔船无重大违规事件发生;关心休渔渔民生活,确保渔区社会和谐稳定。 

二、休渔范围、对象和时间 

(一)休渔范围:北纬12度至闽粤海域交界线的南海(含北部湾)海域。 

(二)休渔作业类型:除钓具外的所有作业类型,以及为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船。 

(三)休渔时间:5112:0081612:00 

三、组织机构及职责分工 

为做好伏季休渔管理工作,决定成立开发区2019年伏季休渔管理工作领导小组。领导小组成员名单如下: 

  长:肖红元  管委副主任 

副组长:陈    农村工作办公室主任 

  员:张振光  农村工作办公室副主任 

薛梓伟  社会工作局副局长 

    安监局副局长 

董志刚  海洋分局副局长 

黄维山  公安分局副局长 

银清光  工商局副局长         

朱基旺  边防大队大队长 

    消防大队大队长 

黄晋焕  水井坑社区主任 

江朝成  亚路江社区主任 

刘星东  果子山社区主任 

刘芳贤  滨海社区主任 

吴子春  金鼓社区主任 

吴芝锋  鸡墩头社区主任 

胡治有  鹿耳环社区主任 

领导小组下设办公室,办公室设在农村工作办公室,办公室主任由张振光同志兼任,副主任由莫德满同志担任。 

领导小组各成员单位责任分工如下: 

农村工作办公室:负责休渔管理、宣传工作,做好休渔渔船的安全监管,督促检查渔船落实休渔制度和安全生产主体责任相关情况;负责联系市农业农村部门,协调休渔期间海上执法监管,打击海上偷捕和违规渔具渔法等非法捕捞行为,查处涉渔“三无”船舶;配合参与海上联合执法行动。 

安监局:负责指导协调休渔期各社区居委会和相关部门渔港渔船安全监督管理工作,督促有关单位履行安全监管职能;协同参加伏季休渔期间的安全检查;根据有关规定依法组织重大事故处理和办理结案工作,监督事故查处和责任追究落实情况。 

公安分局、边防大队:责维护休渔点的治安秩序,打击强占泊位、捣乱休渔秩序等违法行为;协助渔政部门打击非法捕捞行为,调查处理涉刑农业违法案件;安排船艇和人员参加海上联合执法行动,对拒不配合、妨碍执行公务、抗拒检查等行为依法予以处理。 

海洋分局:负责协助休渔期间海上执法监管,打击海上偷捕等非法捕捞行为,参与海上联合执法行动。 

工商局:负责休渔期间水产品流通市场的监督管理,对流入市场的非法捕捞水产品进行查处。   

消防大队:负责组织对渔船集中的自然港湾的沿岸消防通道和消防设施进行检查,确保正常使用。负责做好停泊渔船的自然港湾的消防工作,加强辖区内自然港湾的消防巡查工作。 

各社区居委会:负责本社区的休渔制度实施;负责本社区自然港湾渔船的休渔管理工作,做好休渔渔船的安全管理,抓好渔船的“三防”(防风、防火、防盗)工作;配合有关部门开展休渔渔船以及涉渔“三无”船舶监管;做好社区伏季休渔期间的安全应急值守工作。 

四、工作步骤及措施 

2019年开发区海洋伏季休渔工作分三个阶段进行。 

(一)第一阶段:准备阶段(418—5112:00 

本阶段的主要任务是:开展海洋伏季休渔制度宣传,提高渔民群众思想认识;划分渔港管理责任区,安排渔船休渔停泊区域;开展“二查一管制”,奠定伏季休渔管理工作基础。 

1.抓好宣传,营造氛围。各社区居委会、农办要采取挂横幅、发通知、贴通告、开广播、手机短信等多种形式开展宣传,使休渔政策家喻户晓,使广大渔民自觉维护休渔制度,遵守休渔规定。 

责任单位:各社区居委会、农村工作办公室。 

2.统计休渔渔船数量。各社区居委会要按照属地管理,分级负责的要求,逐级逐层对所管辖的休渔渔船总数进行统计,于51日前报农村工作办公室。统计范围和对象务必全面,不留死角,统计数据务必真实准确,因数据统计缺漏、不准确影响休渔工作完成及出现安全责任事故的,由所在居委会负责,并作出情况说明报管委。 

责任单位:各社区居委会、农村工作办公室。 

3.明确责任,划片管理。各社区居委会分别负责本社区自然港湾和其他应休渔船的安全管理工作。其中,鹿耳环江—三墩公路西(含八大街南)由鹿耳环社区负责;火车东站到淡水湾大水门一带海湾由鸡墩头社区;金鼓江东岸由金鼓社区负责;金鼓江东岸—牙山面—电厂由水井坑社区负责;电厂往西到勒沟大桥海湾由果子山社区负责;勒沟大桥以北到远洋酒店由滨海社区负责;远洋酒店以北海湾至倒水坳由亚路江社区负责。 

责任单位:各社区居委会、农村工作办公室。 

配合单位:社会工作局 

4.“二查一管”,全面防控。落实安全检查措施,充分做休渔渔船安全检查。 

1)检查消防设备。430日前,消防部门组织对渔船集中的沿岸消防通道和消防设施进行检查,确保消防通道畅通和消防设施处于适用状态。对有问题的,要通知相关业主及责任单位在休渔实施前整改完毕。 

牵头单位:消防大队 

配合单位:各社区居委会、农村工作办公室。 

2)开展安全大检查。一是各社区居委会在休渔期间要定期组织渔港渔船安全大检查。二是船主自查。船主对渔船安全负主要责任。休渔停泊后,要对渔船进行全方位的安全检查,包括对电路是否安全,船体是否老化漏水、船内是否存有易燃易爆物品等可能引发休渔期渔船安全事故的隐患逐一进行排查,及时消除隐患,防患未然。自查后,船主必须填写渔船安全隐患自查表,交所在社区居委会,各社区居委会收集后交由农村工作办公室统一保管,船主须对自查结果负责。三是集中检查与自查相结合,各社区分别组织。集中检查时间为51日,具体由社区居委会组织实施。 

责任单位:各社区居委会、安监局、农村工作办公室。 

(二)第二阶段:休渔阶段(51日至816日) 

本阶段的主要任务是:加强海上执法检查,严厉查处违法违规渔船;抓好休渔渔船安全监督管理,预防重大安全事故发生。同时做好消防演练、渔民培训、渔船养护等相关工作,为休渔期结束开捕工作提前做好准备。 

1.统计休渔渔船停泊情况。各社区居委会于5112时前,将所属休渔渔船的停泊情况包括休渔渔船总数、船名号、停泊地点、作业类型等停泊情况报农村工作办公室。于510日前,绘制所属休渔渔船停泊位置俯视平面图(包括船号、停泊位置的参照物)报农村工作办公室。 

责任单位:各社区居委会。 

2.加强“三防”重点管理。防火、防风、防盗是伏休渔船安全管理工作的重中之重,各社区居委会各部门一定要切实履职,采取有效措施,防止事故发生。 

1)严格控制火源。各社区、各部门休渔期间在休渔点要实“六个严禁”:严禁在休渔渔船停泊点装卸易燃、易爆等危险物品;严禁在休渔渔船停泊点进行电焊、风割等明火作业;严禁在船上存放液化气瓶及易引发火灾的物品;严禁在船上生火煮食;严禁在船上烧香拜神、燃放烟花爆竹;严禁油船和电焊船进入休渔渔船停泊点。 

同时,加强对休渔渔船上易燃易爆物品管理。一是禁止使用燃点低或含有易燃材质制成的船用遮阳布。二是封存随意丢弃在船板上的网具。三是严控渔船上存留的用于抽水、发电用油的油量,满足需要即可,且必须密封保持,远离易燃物,避免阳光照射。 

责任单位:各社区居委会、农村工作办公室、安监局、消防大队。 

2)抓好防台风工作。各社区居委会要认真落实防台风预案,做好社区及所属渔船,特别是停泊在内港锚地的渔船的防风工作。每艘停泊在内港锚地休渔的渔船必须有防台预案,制定相应的渔船防风和避风疏散措施,并组织实施。根据台风预警信息及时组织引导所属渔船入港或转移避风。各相关部门要按照各自职责,落实措施,确保安全。 

责任单位:各社区居委会、农村工作办公室、边防大队  

3)加强休渔点治安管理。公安部门要加强对休渔渔船停泊点巡逻检查力度,防止不法分子破坏休渔秩序,积极做好治安防范工作,维护休渔社会治安稳定。 

责任单位:公安分局 

3.严格休渔管控期间执法检查 

1)加强海上监管。由农村工作办公室对接市渔政部门落实海上巡查制度,配合组织开展专项执法行动,不留执法死角,全力营造高压严打的伏季休渔执法态势。一是严厉打击休渔期间拖网、刺网作业渔船改为钓具进行作业;二是严厉打击以任何借口从事拖贝和潜捕作业;三是严厉打击持有中越北部湾协定水域专项捕捞许可证的应休渔船不执行伏季休渔有关规定,出海生产行为;四是严厉打击休渔渔船擅自转移停泊地点及补给任何物资行为;五是严厉打击海上涉渔“三无”船舶作业和电、炸、毒、鱼等违法行为。 

责任单位:农村工作办公室、海洋分局、边防大队 

2)加强渔需物资监管。工商、公安、边防、农办等有关部门要加强联系,强化对水产品市场、冰厂、冷库及渔需供应点的检查,严禁对休渔渔船的渔需补给。 

牵头单位:工商局 

配合单位:公安分局、农村工作办公室、边防大队 

3)加强水产品市场管理。工商部门要加强休渔期水产品流通市场的监督管理,防止非法捕捞的水产品流入市场,依法查处非法买卖违规捕捞水产品的行为。 

责任单位:工商局 

4.切实抓好渔船安全工作。休渔期间渔船停泊集中,排列紧密,又处在高温和台风多发季节,容易引发各类事故。各社区居委会要把休渔渔船的安全作为休渔管理的重点工作来抓,认真落实安全监管措施,定点、定时对休渔渔船进行管理。 

1)加强休渔点巡逻监控检查。设立安全瞭望哨,全天24小时有人对责任区实施监控,一旦发生火情能及时处理,要确保“打早、打小、打了”。各社区居委会要组织训练有素的安全联防队对责任自然港湾进行24小时巡逻监控检查,检查渔船安全设施配备和安全措施落实情况,及时排除安全隐患。 

责任单位:各社区居委会,农村工作办公室、边防大队 

2)落实休渔值班制度。休渔期间,各社区居委会、边防大队、农村工作办公室要层层落实全天24小时值班制度,做好值班记录。自然港湾停泊的休渔渔船的值班,由所在社区负责落实24小时值班。 

责任单位:各社区居委会、农村工作办公室、边防大队  

3)严格规范停泊秩序。休渔渔船休渔期间不得擅自驶离或转移停泊地点,各社区居委会对休渔渔船要实行网格化监管,不能擅自转移停泊地点,不得擅自加冰、油等渔需物资,特殊情况的需报告。并组织人员对自然港湾停泊秩序进行巡逻检查,定期或不定期对休渔渔船进行清点,防止个别渔船以修船为名出海偷捕,维护渔船停泊秩序。 

责任单位:各社区居委会、农村工作办公室。 

4)加强锚地休渔渔船管理。各社区居委会对本社区停泊在锚地内休渔的渔船安全负有具体管理责任,要建立完善各项安全制度和措施并落实到船到人,加强安全监管,督促渔船做好安全事故隐患排查与整改,保证锚地渔船安全。 

牵头单位:各社区居委会 

配合单位:农村工作办公室 

(三)第三阶段:总结验收阶段(816日至30日) 

1.评估休渔效果。休渔期结束后,市级有关部门和专家对休渔期制度实施的效果进行评估。 

2.总结休渔情况。休渔结束后,各社区居委会和有关部门要认真总结伏季休渔工作情况,形成休渔工作总结报伏季休渔管理工作领导小组。 

六、工作要求 

(一)加强组织领导,明确管理责任。各社区要把伏季休渔工作作为重点工作贯彻落实,切实加强组织领导,落实管理责任和措施,签订《开发区2019年伏季休渔管理工作责任状》,按照属地管理的原则落实伏季休渔期间休渔渔船的安全责任。根据休渔管理工作的要求,层层落实“一岗双责”安全管理责任,责任到船,责任到人。各社区居委会督促各渔船船主落实安全责任,并将安全生产主体责任书面告知所属休渔渔船船主,督促休渔渔船船主作出书面安全生产责任承诺。 

(二)加强宣传教育,提升守法意识。充分发挥媒体作用,利用广播、电视、报纸、横幅等多样形式,大力做好2019年海洋伏季休渔制度政策宣传。充分利用休渔期间渔民相对集中的时机,联系市级部门,积极开展渔业职务船员、船员专业训练、渔业安全知识、法律法规等培训,不断提高渔民的技能水平,增强法制观念,提高守法意识。 

(三)加强安全管理,防范安全事故。各社区居委会、各部门要把休渔船的安全作为休渔管理的重点工作来抓,认真落实防火、防盗、防台风等措施,对自然港湾、零星分散的休渔渔船停泊点实行划片包干,分工负责,实施有效监控,防止安全事故发生。 

(四)发挥基层作用,强化社会监督。要充分发挥社区、生产队等基层组织的作用,明确管理职责,对船主、船东和渔民群众加强教育和管控,确保伏休管理责任落到实处。 

(五)关心渔民生活,维护渔区稳定。伏季休渔期间,大量以捕捞为生的传统渔民将进行休渔,各社区居委会要从维护社会稳定大局的高度,关注民生,要组织渔民开展丰富多彩的文化娱乐活动,丰富他们的生活,千方百计拓宽休渔渔民的生产出路和就业渠道,妥善解决好休渔期间困难渔民的生产生活问题,维护渔区和谐稳定。